中国的房价，自1998年房地产市场化改革后，一路上涨。特别是2005年后，房价更是猛涨。有报道称，北京、上海、深圳等地的人均收入还不到东京的1/10，而房价已比肩东京，甚至比芝加哥的房价还贵。为了化解高房价带来的社会矛盾，维护房地产市场的健康和理性发展，从2009年底，中央政府开始了新一轮的房地产市场调控。2010年1月10日，国务院办公厅发布了《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（简称“国11条”），出台了11条措施，剑指高房价。2011年1月26日，国务院常务会议再度推出8条房地产市场宏观调控举措（简称“新国8条”）。在这些宏观调控措施中，保障性住房是最大的亮点之一，也是中低收入群体最为关注的问题。所谓保障性住房，是指根据国家政策以及法律法规的规定，由政府统一规划、统筹，提供给特定的人群使用，并且对该类住房的建造标准和销售价格或租金标准给予限定，起社会保障作用的住房，主要包括城市的廉租住房、城市的经济适用住房，也包括在一些林区、垦区、煤矿职工的棚户区（危旧房）改造、游牧民定居工程。
“十一五”期间，我国以廉租住房、经济适用住房等为主要形式的住房保障制度初步形成。通过各类保障性住房建设，五年间，全国1140万户城镇低收入家庭和360万户中等偏下收入家庭住房困难问题得到解决。到2010年底，我国城镇保障性住房覆盖率已达7%～8%，城镇居民人均住房面积超过30平方米；农村居民人均住房面积超过33平方米。今后一段时期，我国将进入保障性住房建设“加速跑”阶段。保障形式继续以包括廉租房在内的公共租赁住房、包括经济适用房在内的政策性产权房和各类棚户区改造安置房等实物住房保障为主，同时结合租金补贴。未来五年，全国计划新建保障性住房3600万套，大约是过去10年建设规模的两倍；同时，每年还将改造农村危房150万户以上。值得一提的是，2011年全国就将开工建设保障性住房和棚户区改造住房1000万套，比上年增长70%以上，创历年之最。目前，上述任务已分解到各地。通过大规模保障性住房建设，到“十二五”末，全国城镇保障性住房覆盖率将提高到20%以上，基本解决城镇低收入家庭住房困难问题，同时改善一部分中等偏下收入家庭住房条件，帮助更多困难群众实现“安居梦”。
【问题聚焦】如何认识高房价背后的利益格局？政府大规模建设保障性住房的动因是什么？如何遏制房地产市场的非理性繁荣以维护社会整体利益？
参见《9000亿保障房资金变局楼市改善民生》，资料来源：地产中国网，2011年8月8日访问；冯辉：《论地方政府在当下房价调控问题上的角色转换及法律规范》，载《广东社会科学》2011年第4期。?