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【案例九】宜城市设置啤酒市场壁垒

200159日,湖北省宜城市酒类专卖局、质量技术监督局、工商局、地税局、国税局、卫生防疫站、公安局等部门组成的“整顿宜城食品饮品市场”执法队伍,直奔孔湾?镇杜岗村金龙泉啤酒经销商刘某家,以未办“酒类专卖许可证”为由,将荆门市金龙泉啤酒集团公司生产的价值3万多元的金龙泉啤酒拉走封存,遭到刘某一家的拒绝,双方陷入持,并引发暴力冲突,7人被打伤,其中3人因伤势较重住进医院。518日下午,金龙泉啤酒集团公司职工在宜城市进行促销活动时遭到当地燕京啤酒(襄樊)有限公司员工围攻,4名金龙泉啤酒集团公司职工受伤,两辆运酒车被砸。

早在1996年,宜城市人民政府就从市质量技术监督局、工商局、卫生防疫站等部门抽调专人成立了“宜城市啤酒市场管理办公室”。办公室设在现已成为燕京啤酒(襄樊)有限公司的原宜城啤酒厂,该厂厂长任办公室主任,所需经费由该厂承担。从此,不是本地产的啤酒便屡遭不测,金龙泉啤酒集团公司在宜城的特约经销部被摘掉牌子,外地啤酒经销商不时遭到恫吓、跟踪、骚扰甚至殴打。

宜城市为保护本地啤酒、排斥外地啤酒所采取的办法主要有:

一是下发带有明显地方保护主义色彩的文件。20012月,宜城市酒类专卖管理局发布的《关于清理整顿酒类市场的通告》明文规定:“凡外埠酒类未经申报审批,一律不准进入宜城酒类市场和酒家、饭店直接进行销售。”而销售外地啤酒者很难取得酒类专卖许可证。记者见到一份宜城市酒类专卖局颁发的。酒类零售许可证”,该证将经营者的经营范围限定为“只准销售燕京啤酒系列、其他白酒类商品”。记者还发现,当地很多出售本地产啤酒的店铺并没有酒类专卖许可证,也无人查处。南营乡官庄村一位姓何的经销商告诉记者,1997年至2000年间,他一直销售本地生产的汉江啤酒(燕京啤酒的前身),从未办理酒类专卖许可证。自从改销金龙泉啤酒后,他和家人先后跑了6次酒类专卖局,也无法拿到专卖证,原因是“经销金龙泉啤酒就不给办证”。

二是借执法之名对外地啤酒经销商任意进行检查、处罚。市质量技术监督和酒类专卖管理等部门以“质量检测标准”、“酒类管理”为由阻止外地产啤酒进入宜城市场。据了解,2001以来,在宜城市被没收的金龙泉啤酒累计已达六千余件(1件为24瓶)。记者走访了宜城市城区和孔湾镇市场的多家商店,很难见到外地产的啤酒。问店主原因,有的答日:“不准卖”;有的直言相告:“谁要卖外地产啤酒就查谁,地方保护惹不起!”

宜城市阻挠、干预外地产啤酒进入本地市场的问题已经引起湖北省有关部门的重视,20014月,湖北省“整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室”发出通知,将宜城“限制外地啤酒进入本地市场的行为”作为整顿和规范的重点之一。但是宜城市有关部门并没有把省里的通知当作一回事,更没有采取行动整顿啤酒市场秩序。

【问题】分析地区封锁对市场竞争的影响及治理思路。?

参见何小燕:《宜城市仍在设置啤酒市场“壁垒”》,载《人民日报》,2001-06-074版。转引自http://www.people.com.cn/GB/paper464/3516/441656.html