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【案例四】浙江审计风暴案

20059月,在浙江省十届人大常委会第二十次会议上,浙江省审计厅厅长谢力群首次公开发布了浙江省2004年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告。报告指出:2004年度,全省各级审计机关共审计行政机关、企事业单位和社会团体4767家,查出各类违纪违规金额127.72亿元,其中应上缴财政18.14亿元,应减少财政拨款或补贴4.14亿元,应归还原渠道17.2亿元,应调账处理38.89亿元。审计机关同时向司法机关和纪检机关移交经济犯罪线索79条。

本年度审计中发现的主要问题有:

1.单位挪用资金金额达2亿元

很多单位想尽心思挤占、挪用专项资金,或者超标准、超范围、无依据、变相强制收费,然后用来滥发奖金。共审计查出挤占、挪用专项资金24366.82万元。比如,乐清市规划建设局及下属管理所为市测绘队代收已转为经营服务性收费的“定线放样测绘费”,不交费则拿不到证件,形成事实上的强制收费。而测绘队2002年至20042月以双重标准发放奖金、补贴,既按企业性质发放超产奖、通信费、交通费,又按事业性质享受目标考核奖、考勤奖、副食品补贴和每年13个月工资以及调资增资等,11人共发放427.17万元,人均38.83万元,最高59.08万元,最低23.68万元。

2.政府负债最高比例达158%

2003年年底,全省29个市、县(市、区)地方政府负债水平不均衡,但均呈进一步增长态势。特别是通过各类投融资公司等其他主体借入的债务达319.37亿元,占负债总额的79.05%。以2003年年底地方政府负债余额与2003年度地方政府实际可用财力之比来衡量负债水平,29个市、县(市、区)中最高的达158%,最低的则为7%,平均水平在54%左右。

3.财政投资项目预期效益难实现

很多财政投资项目的预期效益仍是水中月、镜中花。这些项目可行性研究大都不充分,投资决策欠科学,个别项目甚至还出现严重的质量问题。比如,临安市青山污水处理工程的日处理污水远未达到设计能力,设备利用率不高,半年试运行收入66.76万元,而项目的年静态运行费就需985万元。

4.体彩资金用于全民健身的比例偏低

2004年,浙江省体育彩票销售额居全国第三,电脑型彩票单机销售额列全国第一。对省本级及杭州、嘉兴等7个市县的体彩公益金使用效益的审计发现,体彩公益金用于全民健身的比例偏低。按照规定,体育彩票公益金用于落实《全民健身计划纲要》和《奥运争光计划纲要》的资金分别为年度总额的60%40%,而省级体彩公益金的86%用于奥运争光计划(省体育运动训练基础建设),全民健身计划仅占140%。

5.就业优惠成了企业的“唐僧肉”

杭州市被调查的62家下岗失业人员再就业企业,安置人员人均享受减免税?15.03万元,而同期安置人员的人均报酬仅1.2万元/年,人均税收减免额是被安置人员所获报酬的12.42倍。杭州一家典当公司,仅安置了一名失业人员,却享受了减免税收614.01万元的优惠。?

参见《浙江审计风暴查出违纪违规金额127.72亿元》,载新华网:http//news.xinhuanet.comlegal/2005-09/27/content3549281.htm?